税收征收管理工作应用ISO9000标准的理论依据

税收征收管理为什么要按ISO9000标准建立质量体系?

答案是如果税收征收管理存在质量问题而且有改进质量管理的客观需要再加上ISO9000标准适用于税收征收管理工作而且税务机关“贯标”具有可行性那么将ISO9000标准引入税收征收管理就具有了充分的依据

税收征收管理中的质量问题

世界上任何事物都存在着“质量”都有确立质量、保持质量、控制质量、改进质量和创新质量的客观要求税收征收管理也不例外那么应该如何理解税收征收管理的质量税收征收管理包括以下三方面的质量问题

1．税收征收管理业务的质量是指税收征收管理业务满足明确和隐含需要的能力的特性总和这些特性主要包括①功能性指税收征收管理发挥作用与效能(如组织收入、为纳税人提供经营用的发票)满足纳税人或其他受益者的需要；②合法性即税收征收管理业务要符合税收法律法规的要求；③合理性即税收征收管理业务要在合法的前提下做到公正合理；如处罚不能畸轻畸重；④准确性指税款、滞纳金的计算征收、发票的发售等业务要正确无误；⑤时间性指税收征收管理业务的开展要及时、省时、准时不能拖延；⑥文明性指税收征收管理服务的文明程度包括友好的态度、和谐的征纳关系等

2．税收征收管理过程的质量税收征收管理业务的完成都必须经历一个过程而过程的每一阶段又可看作是过程的子过程如税务行政处罚就要经过调查取证、审理、告知、作出处罚决定的过程所以过程质量问题存在于任何税收征收管理工作要保证税收征收管理业务的质量就必须对税收征收管理进行全过程的质量控制

3．与税收征收管理有关的工作质量除直接参与税收征收管理过程的工作外税收征收管理业务的完成还需要一些与税收征收管理过程间接相关的工作的支持如资源配备、人员培训等由于这些工作之间的整体性一项工作的失误可能破坏其他工作从而影响到税收征收管理业务的最终质量所以对每一项工作无论是直接相关还是间接相关的都必须认真对待保证工作的质量

以上阐述的税收征收管理质量与国家税务总局1999年提出的征管质量有相通之处即二者都强调了质量问题但质量管理角度上的税收征收管理质量的内涵要比总局提出的征管质量的内涵丰富得多国家税务总局虽然未对征管质量进行解释和界定但从其“十率”考核指标来看其强调的是上级机关对下级机关的工作要求此时的征管质量成为税收征收管理业务满足上级机关需要的能力的特性总和而忽视了征管质量的另一个重要方面即税收征收管理业务满足纳税人需要的能力的特性总和(尽管其与税收征收管理业务满足上级机关需要的能力的特性总和有部分相同之处)另外总局提出的征管质量只强调了税收征收管理结果的质量而不包括税收征收管理过程的质量。