开展环境管理体系认证工作促进经济与环境协调发展
——解振华局长在中国环境管理体系认证指导委员会成立大会上的讲话

经国务院批准组建的：中国环境管理体系认证指导委员会”（以下简称指导委员会）今天正式成立了。这标志着我国在推行ISO14000环境管理体系标准上迈出了新的一步，环境管理体系标认证工作从此步入了健康、有序、规范管理的轨道。
　　大家知道，近十年来我国经济发展较快，但就工业总体而言还没有摆脱传统的高投入、高消费的增长模式。能源、资源利用率比起发达国家还低，环境污染与资源浪费比较突出，已经成为制约我国经济发展的重要因素。去年7月，国务院召开了第四次全国环境保护会，会议确定了《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》，发布了《国务院关于环境保护若干问题的决定》，部署了《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》。今年三月，在中央计划生育和环境保护工作座谈会上，江泽民总书记重申了保护工作的严峻形势及今后的远近目标，指出：“到2000年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善；到2010年，基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境有比较明显的改善。这是我国环抱工作跨世纪的奋斗目标。要实现这个目标，不仅需要环保部门和其他部门的努力，而且需要全党全国人民的共同努力。”为实现“九五”计划确定的目标，国务院在《关于环境保护若干问题的决定》中要求：“到2000年，全国所有工业
污染源排放污物达到国家或地方规定的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内。”为实现这些目标，我们依法做好新污染源控制，老污染源限期达标，实行清洁生产外，在环境管理体系认证工作，对于实现《决定》中对工业企业所提出的任务将会有力的处促进作用。
　　ISO14000系列标准是指导企业加强环境保护与环境管理的有效手段与工具，我们要按惯例的一般原则进行环境管理体系认证，也要与我国的现行工业污染防治环境管理制度相结合，形成符合中国国情的环境管理体系。实施环境管理体系认证制度，不仅是污染防治、污染源代表排放的需要，也是贯彻党中央、国务院提出的可持续发展的战略，实现我国环境保护目标的需要。 因此，在ISO14000系列标准出台伊始， 国家环保局等有关部门即为在我国引入ISO14000标准作了积极准备，进行了大量的宣传普及工作，举办了各省、自治区、直辖市环保等部门、 部分大企业参加各类培训班。  去年11月， 国家环保局成功地举办了ISO1400环境管理与可持续发展国际研讨会，来自13个国家、地区和国际组织的50多名专家、代表以及国务院各部委、地方环保局及大型企业共260多名代表参加了会议。 通过这次大会全面了解了各国ISO14000系列标准的实施情况及最新动态，为我国实施ISO14000系列标准的实施情况及最新动态，为我国实施ISO14000系列标准做了技术上的准备。另外，国家环保局还成立了环境管理体系审核中心，国家环保局、国家技术监督局等组织技术力量对ISO14000系列标准进行了研究，我局在全国范围内开展了三批认证试点工作，帮助企业建立并运行环境管理条系，为在我国正式开展环境管理体系认证工作积累经验。这些工作的开展，受到当地政府和企业的重视和欢迎，说明ISO14000标准对我国的环境保护工作是有积极的推动作用的。这
主要体现在以下几个方面：
　　1.有利于实现环境与经济的协调发展
　　ISO14000系列标准的实施强调全过程的环境管理与控制，实施这一标准，可以加速产业结构的调整，鼓励企业积极开发无毒、无污染的产品，节约原材料和能源的新工艺，为实施全过程控制污染和清洁生产，提供程序上的保障。实施ISO14000系列标准，不仅可以促进企业节能、降耗、降低成本，同时还可以降低污染物的排放量，减少污染事件的发生，减少环境风险和环境费用开支，为企业主动保护环境创造了条件。
　　2．有利于加强政府对企业环境管理的指导，提高企业的环境管理水平。
　　我国环境管理都是以企业环境保护的法律、法规、标准为依据的。目前环境污染问题相当多的原因是管理不善造成的，要有效地控制和解决这些问题还有赖于政的干预作用、法制的规范作用和标准的引导作用。ISO14000系列标准是指导组织（包括企业）建立和完善环境管理体系的行动大纲，  是规范企业达到政府法律、 法规、 标准要求的管理工具实施ISO14000系列标准，建立环境管理体系，企业（最高领导层）要对遵守国家环境法律、法规和其他要求做出承诺。要首先达到国家法律、法规、标准的要求，这有利于规范企业的环行为，改进环境保护工作，提高企业的环境管理水平。
　　3.有利于提高企业及其在市场的竞争力，促进国际贸易
　　ISO9000质量认证作为一种市场行为仅向消费者表明了企业产品的质量， 而ISO14000系列标准的实施向消费者提供了这样一种信息，谁取得了ISO14000认证，谁就为环境保护作出了贡献， 一个能对环境负责的企业所生产出的产品也一定能对消费者负责。  企 业 实 施ISO14000系列标准，势必会提高产品的环境价值，有助于改善企业环境形象，提高企业产品在国内外市场的竞争力和占有率，提高企业的环境效益与经济效益。
　　ISO14000系列标准把消除国际贸易壁垒作为一项基本原则，它的普遍实施在一定程度上消除了地区间、国家间的贸易壁垒，但要避免对暂时没有条件取得ISO14000系列标准认证的

企业构成新的技术贸易壁垒。
　　4．有利于提高全民的环境保护意识
　　环境保护工作需要千百万民众的共同参与，因此，提高全民的环境保护意识就显得十分重要。实施ISO14000系列标准，建立环境管理体系要求对企业全体员工进行系统的环境方面的培训，并要求员工在观念、行为方式和思考过程等方面有所改变，需要知道企业面临的环境问题，怎样做才能影响企业的环境行为。如果众多的企业动能够实施ISO14000系列标准，建立环境管理体系，就会有相当多的企业员工和管理者了解环境保护工作，重视环境保护工作，就会使全民的环境保护意识有一个大的提高。
　　为了统一领导我国的环境管理体系认证工作，国务院批准成立的“中国环境管理体系认证指导委员会”，为我国对环境管理体系认证机构的认可和认证人员注册工作的管理，从体制上和制度上提供了保障。同时也为认证和注册工作按照国际标准互认奠定了基础，从而使我国环境管理体系认证工作做到“一套标准、一种制度、一个证书”。
“中国环境管理体系认证指导委员会”由国家环境保护局局长担任主任，国家技术监督局局长担任第一副主任,国家计委、国家经贸委、国家商检局的领导担任副主任。 委员会由33个部门和单位的代表组成。指导委员会的日常工作有国家环境保护局科技标准司承担，秘书长由我局科技司祝兴祥副司长（正司级）担任。指导委员会下设“环境管理体系认证机构认可委员会”（对外称：中国环境管理体系认证机构认可委员会），主要负责全国环境管理体系认证机构的认可委员会），主要负责全国环境管理体系认证机构的认可和管理；下设“中国认证人员国家注册委员会”，负责全国环境管理体系认证人员的注册和管理。
　　中国环境管理体系认证指导委员会主要职责是：
　　1．制定我国环境管理体系认证工作的方针、政策；2．审核批准我国环境管理体系认证工作的年度计划； 3．审定环境管理体系认证和培训机构认可条件与程序，及审核员注册条件和程序；4．审议认可证书与认可标志管理办法；5．审议我国环境管理体系认证对外合作的重大事宜；6．遵循国际惯例并根据我国的环境管理和认证管理的有关法律、法规和实践，指导认证机构和认证人员的注册的各项工作； 7．监督、检查上述方针、政策、计划和办法的实施。
　　指导委员会成立后，我们要做好以下4项工作：
　　1．制定有关环境管理体系认证制度的管理办法
　　ISO14000系列标准本身就对环境管理认证规定了程序与要求。但要严格管理，并具有可操作性还需制定一系列管理办法及规则。近期应抓紧制定《环境管理体系认证管理办法》、《环境管理体系认证机构认可管理规定》《环境管理体系认证人员注册管理办法》。
　　2．抓紧两个分委会的成立工作
　　环境管理体系认证工作的正常进行需要对认证机构及审核人员进行规范管理，即尽快成立两个分委会。
　　3．做好宣传、培训工作
　　环境管理体系认证工作是我国新开拓的一项工作，普及、宣传是搞好这项工作的关键。因此要加大环境管理体系标准的宣传力度， 让更多的企业、组织、群众了解ISO1400系列标准。探索中小企业或污染严重的企业推行ISO14000系列标准的有关激励政策，使之建立环境管理体系。目前，已培养出了一定数量的审核员，要抓紧进行考核和审核人员注册工作，尽快培养起环境管理体系审核的专家队伍和培养审核人员的基本师资力量。
　　4．对环境管理体系认证机构进行认可工作
　　环境管理体系认证机构的认可要在指导委员会的统一指导下有计划有步骤地进行，以保证我国环境管理体系认证工作的权威性、公正性和有效性。
　　ISO14000 系列标准 与我国现行环境管理法律、  法规、 制度和标准密切相关， 实行ISO14000标准决不意味着抛弃本国的环境保护法规和标准，相反它有助于本国现行法规和标准的执行，是帮助企业即达到政府要求，又与国际市场接轨的重要措施之一。研究理顺两者的关系，是全面推行ISO14000系列的需要，也是进一步强化政府环境监督管理的职能，适应市场经济的发展，深化环境管理体制改革的要求。国家环境保护局将认真研究ISO14000系列标准，并将该标准的实施与中国的环境管理制度结合起来，通过实施逐步使之完善。
　　我相信，中国环境管理体系认证工作在委员会全体委员的共同努力下，一定会健康、有
序地发展。