为落实国务院《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》、《关于加快发展节能环保产业的意见》和《大气污染防治行动计划》，近日，发改委、财政部、工信部、国管局、能源局、质检总局、标准委研究七部委联合印发《能效“领跑者”制度实施方案》。 　　通知明确能效“领跑者”制度实施范围包括三类：终端用能产品、高耗能行业和公共机构。 　　2012年下半年至2013年上半年，国内家电业曾实施“节能惠民”政策，带来节能产品旺销的同时也严重透支了市场，2014年国内家电业一片惨淡。“领跑者”制度“吹风”了一年多，现在才公布也与此有关。 　　奥维咨询的研究院院长张彦斌向记者分析说，“领跑者”制度与“节能惠民”政策的出发点和激励机制并不相同。 　　首先，“领跑者”制度不再是“普惠制”。节能惠民政策，达到能效等级二级及以上的产品就可以进入补贴的范围；而“领跑者”制度是激励先进，必须是能效等级一级以上的产品，而且还要PK（比较），节能水平跑在最前面的才是“领跑者”，才能获得补贴。 　　其次，从出发点看，节能惠民政策是鼓励消费者买节能产品，所以补贴本质上是给消费者的；而“领跑者”制度是为了激励厂家不断研发、推广超高能效的创新产品，补贴是给入围厂家的，而且每年标准都要往上提高，买不买这些超高能效的产品由消费者自己决定。 　　目前“领跑者”制度尚未公布实施细则，具体的补贴额度并不清晰。张彦斌估计，实施细则快则今年3~4月份，慢则半年内将出台。