中国政府积极推动ISO22000食品安全认证

中国政府积极推动ISO22000食品安全认证

　　政府的推动是首要的，应建立企业食品安全体系认证的制度化管理，《食品安全法》实施后，政府必将对各企业对该法的实施情况进行监督与检查管理。就目前的监管情况，更多在产品检测与抽查检验上，即使到企业现场进行监督检查，对相关内容的情况也无法较客观与有效的获知更多信息。除生产规范、产品检验外，其他如召回制度的建立实施、应急预案建立及食品安全管理制度建立等内容的检查可能还需要监管人员较多的时间与精力，可操作难度比较大。而推动食品安全管理体系认证则是一种更为有效的措施，可以有效利用认证机构认证的结果。
　　在推动食品安全管理体系认证上，政府可给予的一定扶持与帮助，采取一定的鼓励措施让企业积极开展食品安全管理体系，如奖励政策、技术扶持等，以更好地促进食品安全法的实施，可形成制度化，如美国是要求食品企业强制实施HACCP体系认证（即我国的的食品安全管理体系认证）和GMP认证。
　　政府为避免在安全监管上的造成制度性的失明或失能，建立食品安全的监控和预警体系，可以按照源头、生产过程到终端销售等环节，与其实施的食品安全管理体系相对应，及时发现问题，这样可以控制整个食品安全事件更大范围的影响。所以推动的范围应是整个食品链上的所有企业，这样能达到“从农田到餐桌”的整个管理。推动的方法可参照我国GJB管理体系在军供企业的认证，要求各供应商也按相同标准实施或通过认证食品安全管理体系。
　　在推动食品安全管理体系认证的过程中，政府相关监管部门也无形中加大了对企业监管的力度，以这种与体系认证推进相结合的方式，会很大地提高政府监管部门的信息获取途径地真实、透明与详细内容，也能降低监管的成本。
　　一、 近年食品安全问题情况概括
　　纵观近几年的食品安全事件，从金华的“毒瓜子”、广东的“瘦肉精”到阜阳“劣质奶粉”、“苏丹红”、“孔雀石绿”再到最近的“日本毒饺子事件”和“三鹿奶粉事件”。真是层出不穷，每一次食品安全的突发事件，都会引起社会广泛的关注，国家各相关部门也都采取了不少的措施，却始终未能根本解决问题，很让我们反思。目前，从生产单位到国家相关监管部门甚至于普通百姓的关注点，几乎都集中在监督与检验等环节上，但终究不是“本”，都未能更多的关注整个食品链生产与经营的水平。
　　二、 食品安全管理体系认证的现状及存在问题
　　食品安全管理体系是识别并控制潜在的危害，用预防性的管理方法，和传统的以检验终产品为基础的控制观念相比，是一种更合理有效的食品安全保证体系。其特点有：
　　1、比较全面，涉及食品安全的所有方面（从原材料、种植、收获和购买到最终产品使用），包括所有可预见到可能发生的危害。
　　2、以预防为主，识别出潜在的危害，对明确的关键控制点用HACCP计划进行控制，变终产品检验的方法为预防性方法。
　　3、通过预防措施减少损失，降低成本，提高管理效率，带来更高的经济效益。
　　4、明确了生产安全食品的基本责任首先归于生产商和销售商。
　　5、政府监管可将精力集中到最容易发生危害的环节上，通过检查HACCP监控记录和纠偏记录可了解企业的所有情况。在食品安全管理体系体系运行上与政府监管体系提供关联，加强了沟通，充分体现其优越性。
　　但是食品安全管理体系认证在我国的起步较晚，实施的力度还不是很大，特别是大部份较小规模企业由于在硬件上的不足或人员能力上的不足尚还不具备认证的条件。另外，我国现有食品安全认证主要集中在生产加工企业，而在源头生产企业（如种植业、养植业等）和食品链其他环节实施体系认证的还很少。对已认证的企业，由于操作经验少，也存在较多问题，如食品安全与质量的结合、关键控制点的确定有盲目性等。
　　三、 《食品安全法》内容的相关特点
　　《食品安全法》的内容已颁布，其特点有：1、一系列制度以法律形式得以确定，如建立食品召回制度、建立食品安全信息统一发布制度，建立食品安全风险评估制度等； 2、在责任上规定生产经营者负食品安全第一责任的同时，也明确规定了地方政府对辖区内监管负总责；3、对食品安全事件的不法制造者不仅处罚力度加大，而且对于产销有毒有害食品企业将追究刑事责任。
　　四、 如何更好地推进与开展食品安全管理体系认证
　　1、《食品安全法》即将实施，通过对该法内容的解读，我们发现其中涉及生产经营企业的内容大多都能通过我国已发布实施的GB/T22000-2006《食品安全管理体系》进行运行与管理。作简单对比如下（举例说明）：
　　《食品安全法》部分内容
　　食品安全管理体系部分内容
　　第27条，食品生产经营要求
　　6.3基础设施、6.4工作环境
　　第32条，建立企业的食品安全管理制度
　　5.3食品安全管理体系策划
　　第13条，食品安全风险评估制度
　　第33条，鼓励企业符合良好生产规范
　　7.3实施危害分析的预备步骤
　　7.4危害分析
　　7.6HACCP计划的设计和再设计
　　第34条，从业人员健康管理制度
　　6.2人力资源
　　第36条，食品生产的进货查验记录制度
　　第37条，食品出厂检验记录制度
　　第38条，企业对生产的食品进行检验
　　第39条，食品经营的进货查验记录制度
　　7.8验证策划
　　7.2前提方案
　　7.5操作性前提方案的设计和再设计
　　4.2.3记录控制
　　第40条，食品经营者贮存食品的要求
　　7.2前提方案
　　第42条，预包装食品的标签
　　7.9可追溯性系统
　　第53条，食品召回制度
　　7.10.4撤回
　　第70条，制定食品安全事故应急预案
　　5.7突发事件准备和响应
　　通过作简单的比较，可见推进食品安全管理体系的认证对食品安全法的贯彻实施与执行具有很大的作用，也具可操作性。面对目前食品安全的现状，在政府相关部门与认证机构与企业三者之间可进一步互相推进。
　　2、政府的推动是首要的，应建立企业食品安全体系认证的制度化管理。
　　《食品安全法》实施后，政府必将对各企业对该法的实施情况进行监督与检查管理。就目前的监管情况，更多在产品检测与抽查检验上，即使到企业现场进行监督检查，对相关内容的情况也无法较客观与有效的获知更多信息。除生产规范、产品检验外，其他如召回制度的建立实施、应急预案建立及食品安全管理制度建立等内容的检查可能还需要监管人员较多的时间与精力，可操作难度比较大。而推动食品安全管理体系认证则是一种更为有效的措施，可以有效利用认证机构认证的结果。
　　在推动食品安全管理体系认证上，政府可给予的一定扶持与帮助，采取一定的鼓励措施让企业积极开展食品安全管理体系，如奖励政策、技术扶持等，以更好地促进食品安全法的实施，可形成制度化，如美国是要求食品企业强制实施HACCP体系认证（即我国的的食品安全管理体系认证）和GMP认证。
　　政府为避免在安全监管上的造成制度性的失明或失能，建立食品安全的监控和预警体系，可以按照源头、生产过程到终端销售等环节，与其实施的食品安全管理体系相对应，及时发现问题，这样可以控制整个食品安全事件更大范围的影响。所以推动的范围应是整个食品链上的所有企业，这样能达到“从农田到餐桌”的整个管理。推动的方法可参照我国GJB管理体系在军供企业的认证，要求各供应商也按相同标准实施或通过认证食品安全管理体系。
　　在推动食品安全管理体系认证的过程中，政府相关监管部门也无形中加大了对企业监管的力度，以这种与体系认证推进相结合的方式，会很大地提高政府监管部门的信息获取途径地真实、透明与详细内容，也能降低监管的成本。
　　3、认证信息的公开与监督，政府相关监管部门与认证机构的接口。
　　相关监管部门可与认证机构取得更好的联系与沟通，宜建立专门的接口，及时通报与传递食品企业实施并通过食品安全管理体系认证的情况，并传递认证中存在的问题。相关监管部门可建立相应具体的信息台帐，不光是是否已获证一个信息，而应是更多的收集并关注体系中每个内容实施及完成情况，能及时地掌握每个企业的体系开展进程，以便更好的监督与管理。并设置专门地对外信息公开窗口，将各个企业食品安全管理体系实施及认证情况向社会公众通报，可结合监管部门抽检或抽查的情况一起通报。如使用添加剂情况、召回制度建立情况、原料采购情况，产品抽检情况、应急预案建立情况、顾客投诉情况、纠正与纠正措施实施情况等。
　　同时政府监督检查情况也可反馈到认证机构，可提出整改或停证或撤证的建议。形成相互补充的监督管理机制。
　　4、企业应如何做
　　要贯彻实施《食品安全法》各企业肯定不会懈怠，但很多操作性的内容如何开展运作及如何检查是否满足要求，还需要更多的帮助与指导。而导入并实施食品安全管理体系则是一个非常好的途径，也能在目的上达到十分好的效果。
　　企业导入食品安全管理体系后，针对本身所处食品链的位置及与相关方的关系，结合自身产品的情况，可以结合实际，对原、辅料和产品进行描述，制定工艺，并进行危害分析，然后识别出在各工序中的关键控制点。按照识别出的危害情况，分别采取HACCP计划控制措施或OPRP控制措施或两者结合控制措施等,这样就能保证从原、辅料采购到产品销售及其追溯等每一个环节得到有效的控制。另外，按照食品安全管理体系的要求，企业还可以在空间布局、资源配置（生产资源、人力资源等）及各项配套的管理制度（如文件管理、应急准备、召回制度、持续改进、纠正与预防制度等）方面规范运作与管理，以达到相应要求。
　　各食品企业按要求接受认证机构的审核，配合认证机构作好整改工作，并在取得政府相关部门地帮助下不断的改进，以提高企业的管理水平，以保证食品安全。（来源：www.hr9000.com）