HACCP体系与监管模式

进入21世纪，我国加快了食品安全方面相关规章、指南的建立，国家质检总局、国家认监委、卫生部陆续出台部门规章，这些措施的实施不仅对我国HACCP体系的建立、运行、认证和官方验证活动提出了法规性的要求，也标志着我国推行HACCP体系已逐渐步入规范化和法制化轨道。2002年4月，国家质检总局公布了《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》，按照这一规定要求，目前有6类出口食品生产企业必须建立HACCP体系，即水产品、肉及肉制品、罐头、速冻蔬菜、果蔬汁、含肉及速冻制品企业，这是我国首次强制性要求食品生产企业实施HACCP体系，标志着我国应用HACCP体系进入新的发展阶段。
　　我国HACCP体系实施现状
　　政府重视。从最初引入HACCP体系开始，政府在政策、人力、财力等方面都予以大力支持，并多次邀请国外专家、学者来华进行交流和培训，同时出台了一系列的规范性文件，这为HACCP体系在中国的发展奠定了坚实的基础。
　　强化概念的理解。最初对HACCP体系的理解主要是基于美国、加拿大等国的资料，由于国外的政体和产业结构以及饮食习惯与我国存在较大差别，使我们难免对HACCP体系的理解出现偏差。经过十多年的发展，对HACCP体系的真正含义、原理、卫生注册管理及其他管理体系的关系，形成了比较一致的理解。
　　不照搬国外模式。最初引入HACCP体系，完全是为了满足产品出口的需要，原来大部分企业是按照美国和加拿大的模式运作的，但由于我国国情不同，出现了许多不适应的状况，经过几年的不断探索和发展，各相关企业已经形成了自己的HACCP体系模式。
　　实施HACCP体系的必要性
　　促进出口消除贸易壁垒
　　2001年中国加入世界贸易组织，在享受权利的同时必须履行相应的义务。根据《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定）规定，各成员在制定本国的条例时，必须建立在国际标准、准则或建议的基础上。而HACCP体系是向全世界推广使用的食品安全管理体系。在过去几年里，我国在出口企业积极推行HACCP体系，对于扩大出口贸易起到了积极的作用。
　　HACCP体系的影响越来越大
　　随着关税壁垒的弱化，贸易的技术性壁垒越来越成为发达国家限制农产品进口的手段，实行HACCP体系管理，无疑是跨越技术性贸易壁垒最有效的手段之一。HACCP体系对所有的食品生产厂都适用，但不同生产厂在实施该体系中，有难有易，不论难易程度如何，全面实施HACCP体系是大势所趋。我国食品行业已融入整个国际大市场中，这一趋势要求在提高产品内在质量的同时，通过应用HACCP体系，为取得通往国际市场的“通行证”打下良好的基础，目前HACCP体系已经成为我国出入境检验检疫管理部门对出口食品企业实施监督管理的一项重要措施。
　　HACCP体系实施中存在问题
　　缺乏专业人员
　　尽管国家每年都进行HACCP体系的专业培训，但相对于中国的食品企业发展，仍然是不够的。如某些HACCP体系的评审人员和企业的HACCP体系小组成员缺乏工作经验和相关的专业知识。
　　基础环节薄弱
　　HACCP体系不是一个孤立的体系，HACCP体系必须建立在良好的生产规范、卫生标准操作程序、人员培训、设备维护和产品召回等基础计划的基础上，如果没有这些基础计划做支撑，实施HACCP体系将成为一句空话，目前我国部分企业的基础计划这一环节还相当薄弱。
　　解决问题的措施和对策
　　检验检疫局要加大监管力度
　　对经检验检疫局评审和在其他机构评审通过的出口食品企业均应严格监管，监管人员要参与认证的全过程，为企业把好关、服好务，使企业认证后真正提高管理水平，提高产品质量，建立一个切实可行的、运行有效的质量保证体系。进一步改革检验检疫工作的机制，除了设立专门机构，熟练掌握国外有关法规和HACCP体系外，还要把出入境检验检疫工作重点逐步转移到涉及安全、卫生、健康、环保以及防欺诈和关系国计民生的重要商品上来，按照国际通行规则，加快检验检疫监督管理的总体步伐，提高食品安全、卫生质量。
　　加强国际合作
　　加强国际合作交流可以让世界了解我国实现食品安全的决心和努力，同时在制度管理和技术方面，积极借鉴国外先进经验，促进我国食品安全工作，在立足我国国情的基础上促进HACCP体系的发展。HACCP体系已被证明是一套科学的理论，但其推广必须紧密联系实际，而不能行政化、教条化、概念化。我国在推行中应当考虑到不同地区、企业人员的具体情况，不能采取“一刀切”做法来强制企业一次性通过HACCP体系认证，要科学引导企业，加强公众参与食品安全的意识。
　　HACCP体系与检验检疫监管模式转变
　　在检验检疫监管中，按照国家质检总局的统一规定，对检验检疫认证机构评审的企业可以进行分类管理，进行分类管理，既方便企业，减少检验批次，缩短检验周期，使产品顺利出口，又便于检验检疫局监管。
　　使检验检疫机构的工作由被动变为主动，把握了工作重点，从以往单纯的成品检验转变为生产全过程的监控，以最少的人员获取最大的效益，把更多的时间和精力投入到对出口企业的日常监督管理中，既保证了工作质量，又提高了通关速度，真正达到了“管理科学、监管有效、提高效率”的目的。
　　由于对最终产品的检验监管过程前移，不合格的因素在生产过程中得到控制，检验检疫机构通过日常监管和出口成品抽查可以有效控制产品质量，加快出口放行速度，为企业缩短交货期，减少产品库存，提高资金利用率，争取到更多的商机，从而实现真正意义上的“大通关”。